Kirjoittaja on Kotkan sosiaalijohtaja. Kirjoituksen lähtökohtana on Huoltaja-lehdessä 15/1939 julkaistu artikkeli, jossa Kotkan huoltojohtaja A. V. Haapanen kertoo Kotkan kaupungin huoltotyöstä vuonna 1939 ja huoltolautakuntien työtaakasta.