Lähtökohtana Yhdysvaltain ulkoministerin Hillary Clintonin Kiinan-vierailu. Ilmastopoliittinen keskustelu on keskittynyt teollisuusmaiden ja nousevien talouksien (kuten Kiina ja Intia) rooleihin ja unohtanut köyhimmät maat, jotka kärsivät ilmastonmuutoksesta eniten.