"Onko välttämätöntä säilyttää vankiloissa tuhansia "sosiaalitapauksia", kysyy Rikosseuraamusviraston pääjohtaja Markku Salminen. Sakkovangit ovat lähes kaikki työttömiä, huonokuntoisia päihdeongelmaisia, jotka eivät sovi avolaitostyöhön vaan heitä joudutaan säilyttämään suljetuissa laitoksissa. Sakkorangaistuksia voitaisiin jättää muuntamatta vankeudeksi, jos rikkeet ovat pieniä eli sellaisia, joista on määrätty alle 10 päiväsakkoa. Vankimäärää pitäisi pystyä alentamaan, koska vankilat ovat nyt "yliasutettuja" ja henkilökuntaa on liian vähän turvallisuuden ylläpitämiseksi.